本文发表在 rolia.net 枫下论坛对纳税人的阴谋－－为什么大众公仆比大众生活的好（上）
作者：Steven Malanga 翻译：九喻
Monday, January 16, 2006 10:52:22 PM
50年了，公立部门的工会（public union）、医疗系统的游说者（health-care lobbyists）、社会活动服务团体，在各州府和市政厅里不断攫取越来越大的权力，并利用他们的影响提高他们利益成员的工资和福利，膨胀政府的开支。现在到了付帐的时候，而这笔巨大的开支让政府不堪重负。例如：
在新泽西州（New Jersey），议员们为了拉住工会的选票，在2000年通过议案提高全州50万公共部门雇员的待遇，在原本已经慷慨的养老金基础上再提高9％。因为股市下跌，当时的养老基金已经缩水了。今天这笔额外的开支给负债累累的州预算增加了10亿美圆的负担，接下去的5年还会再增加420亿美圆。
华盛顿州（Washington State），强大的教师工会成功的在2000年赢得一项法案的通过，该法案要求减少每个课堂的学生人数。当时他们承诺不会花纳税人一分钱，因为岁入盈余可以支付这笔费用。而今年，入不敷出的华盛顿州通过引入新税搞到5亿美圆，用于支付这个项目。
再看加利福尼亚，当时的州长Gray Davis和对工会十分友好的州议会合作通过了一些列法案，增加了申请残疾退休福利的人数，扩大了因工作导致的疾病的范围。结果艾滋病（HIV）、肺结核、背痛等疾病都自动被划到这个类别，如潮的新残疾福利申请在未来5年大概会花费州退休福利系统4亿6500万美圆，其中大部分要靠纳税人掏腰包。
这些过分的行为可以解释为什么与当时处于衰退期的GDP相比，州和地方政府的开支在2002年达到了历史最高点，它的后遗症一直延续到今天。甚至在国家经济增长，税收再次增加的情况下，不稳定的平衡预算也难以为继。增税导致了美国新的一轮反征税的骚动，不堪重负的纳税人寻找办法遏制通常是自动膨胀的州政府和地方政府，减小公共部门工会的影响力。
造成这场灾难的地方政府支出的汹涌大潮，形成于1990年代的经济上升，那时税收滚滚流入州和地方财政的保险柜。从1990年到2001年，州一级税收增加了86％，约2500亿美圆。地方财政的房地产税一项（property tax）就增加了大约60％，达900亿美圆。而同期的通货膨胀率仅仅上涨了30％。于是政府慷慨的给政府雇员发放退休金，扩展政治上讨好的医疗和教育项目，而不是把钱返还给纳税人。
工会和社会服务社团做好了充分的准备把这笔增收的巨款收入口袋，而不是还给纳税人。50年前的公立部门，几乎没有人加入工会，但在工会不懈的扩张努力下，如今在某些州高达60％－70％的雇员是工会会员。结果就是，这些工会在选举上发挥了巨大的作用，会员会费给了他们资源来影响公众观点和立法。逐渐的，公立部门的工会和地方社会服务以及医疗服务机构走在一起。联邦政府（后来是州政府和地方政府）在60年代和70年代初期的“向贫穷开战”（War on Poverty）运动中开始大量资助这些机构——这制造了一类新的靠政府的钱过活的社团。现在，这些政府资助的非营利机构和它们的工会组成了一个强大的联盟，在全国的州府和大城市推动更大的政府和更重的赋税。90年代税收增长的果子，一个子儿也没有流出他们的指缝。
据Cato研究所（Cato Institute）估计，州政府吞下了经济膨胀时期增收的930亿美圆的税收。仅州政府日常开支一项，从1990年到2001年共增长了85％，比同时期通货膨胀和人口两项的增长总和还要快很多。荒唐的是，这个开支增长的高速率被保持到了经济放慢的2001－2003年。因为财政预算无人驾驶一般快速增加，2003年一年就制造了850亿美圆的州预算赤字。为了填补赤字，州和地方政府对已经受经济萧条打击的市民和商业增加赋税和各种费用。比如，从2001年到2004年，地方房地产税平均每年提高6％，即使物价指数在这4年里总共只上升了6.7％。
预算中最大的一项就是公立部门雇员的气派的工资和福利。合同保证了他们的工资待遇即使是在经济放缓时期也不能碰。公立部门的工会成功的运用了他们的力量。过去公立部门雇员的待遇落后于私立部门，现在事情反过来了。根据没有政党倾向的“受雇人员福利研究所”（Employee Benefit Research Institute）的令人吃惊的数据，州和地方政府雇员的收入（工资和福利的总和，salary plus benefits）平均要比私营部门雇员高46％。
公立部门平均工资水平比私营部门高37％，而福利上的差异则更加突出。平均来说，公立部门比私营部门在工人医疗福利上高128％，退休福利高162％。虽然因为私营部门有大量的低工资服务类高位，这抵消了一些工资和福利的差距，但是如今即便是同样的工种，公立部门也比私营部门待遇好。例如公立部门的专业工人（professional workers），要比私营部门的同行收入高11％。
其他机构对公营和私营部门的比较也体现出了同样的差别。The Citizens Budget Commission是纽约市的一个财政监督组织，它的研究发现，纽约地区公立部门的工人平均要比私营部门的工人多拿15％的工资（不包括福利）。在服务行业这个差距最显著，比如保安人员（security guards），医疗工人（health-care workers），建筑维护工人（building-maintenance workers），公立部门比私营部门收入要多94％。2001年罗得岛Public Expenditure Council（Rhode Island Public Expenditure Council）对全国所作的比较显示，35个州里公立部门比私营部门收入高。
公立部门工会只有在政府里可以实现这个大转变，因为政府是没有竞争的垄断部门，不受市场规律的限制。竞争会惩罚那些把店铺送给雇员或表现不佳的公司——那些最大手大脚或没有效率的买卖只有关张——但政府是永久性的，无论它的表现如何。原有的集体讨价还价（collective-bargaining）得到的福利待遇即使在经济困难时期也很少被削减，工会在这个基础上还成功的增加了新的福利项目。受工会和工会掌握的代理机构的捐款的影响，选取划分不合理的立法机构和一党控制的市政厅可以大行慷慨而不必担心被选民惩罚。最终纳税人被年复一年堆积起来的成千上万的小福利项目伤害。
退休金（pension）和医疗这两大福利，是现在全国很多预算灾难的主要原因。州和地方政府利用税收盈余和1990年代的股市泡沫大肆扩张退休金项目，当股市泡沫破灭的时候，就会产生灾难性后果。National Association of State Retirement Administrators报告说，到2003年，州和地方退休基金已经累积了2500亿美圆的美圆资金支持的责任金（liability），让纳税人深陷其中。加利福尼亚退休金费用增加到了过去的14倍，从2000年的1亿6千万到了2005年的26亿，到2009年会涨到36亿。新泽西的退休金开销增长的如此迅速，以至于如果没有任何改革，今年州预算的8％用于退休金，5年后州预算的20％就要花在这一项上。到2010年，伊立诺斯州（Illinois）预算要有40亿花在退休金上，可能会超过地方教育经费。
纳税人负责支付的公立部门雇员的养老金，要远远好过他们中很多人自己在私营部门得到的。根据Asbury Park Press的报告，新泽西州一个62岁退休、工作了25年的政府雇员，每年要比以同样薪水从Campbell Soup公司退休的工人多领取50％的退休金，而位于新泽西Camden的Campbell Soup公司还是《财富》杂志（Fortune）评出的500强企业。另外，州政府雇员还可以获得终生免费医疗保险以补贴医疗费用。但是在私营部门，全额医疗福利却非常少见。一个加利福尼亚公立部门的雇员，如果在55岁退休，并有30年的工龄，可以领取60％的工资，工作在公共安全部门的雇员（public-safety workers）甚至可以在50岁退休，领取90％的工资。与这些大方的退休金形成鲜明对比的是，少数私营公司（日渐减少）仍在以“defined benefit”方式支付退休金——现在常见的“defined contribution”方式可以把All Risks转移给工人——工作30年后退休可以拿45％的工资。
在很多州，公立部门的退休员工可以得到“生活费用调整”（cost-of-living adjustments，按当地物价水平调整退休金额度），而那些在“defined benefit”方式下的私营部门的员工，很少能享受这个待遇。在伊利诺斯，每年退休金上涨3％——比过去10年大部分时候的通货膨胀率要高——一个10年前每月领取4000美圆的退休工人，现在每月可以领取5400美圆。
在私营部门压根没听说过的福利项目把政府退休金推的更远。在纽约州（New York）和俄勒冈州（Oregon），公立部门雇员可以把自己的钱投入退休基金，投资回报是得到保证的，通常远远高于市场能够提供的利率，这个差价要靠纳税人来填补。俄勒冈的年回报率是8％，大约两倍于类似政府债券那样的安全投资（safe investments like treasury bonds）所能提供的回报。
－－原载：《City Journal》
The Conspiracy Against the Taxpayers
Steven Malanga更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net
作者：Steven Malanga 翻译：九喻
Monday, January 16, 2006 10:52:22 PM
50年了，公立部门的工会（public union）、医疗系统的游说者（health-care lobbyists）、社会活动服务团体，在各州府和市政厅里不断攫取越来越大的权力，并利用他们的影响提高他们利益成员的工资和福利，膨胀政府的开支。现在到了付帐的时候，而这笔巨大的开支让政府不堪重负。例如：
在新泽西州（New Jersey），议员们为了拉住工会的选票，在2000年通过议案提高全州50万公共部门雇员的待遇，在原本已经慷慨的养老金基础上再提高9％。因为股市下跌，当时的养老基金已经缩水了。今天这笔额外的开支给负债累累的州预算增加了10亿美圆的负担，接下去的5年还会再增加420亿美圆。
华盛顿州（Washington State），强大的教师工会成功的在2000年赢得一项法案的通过，该法案要求减少每个课堂的学生人数。当时他们承诺不会花纳税人一分钱，因为岁入盈余可以支付这笔费用。而今年，入不敷出的华盛顿州通过引入新税搞到5亿美圆，用于支付这个项目。
再看加利福尼亚，当时的州长Gray Davis和对工会十分友好的州议会合作通过了一些列法案，增加了申请残疾退休福利的人数，扩大了因工作导致的疾病的范围。结果艾滋病（HIV）、肺结核、背痛等疾病都自动被划到这个类别，如潮的新残疾福利申请在未来5年大概会花费州退休福利系统4亿6500万美圆，其中大部分要靠纳税人掏腰包。
这些过分的行为可以解释为什么与当时处于衰退期的GDP相比，州和地方政府的开支在2002年达到了历史最高点，它的后遗症一直延续到今天。甚至在国家经济增长，税收再次增加的情况下，不稳定的平衡预算也难以为继。增税导致了美国新的一轮反征税的骚动，不堪重负的纳税人寻找办法遏制通常是自动膨胀的州政府和地方政府，减小公共部门工会的影响力。
造成这场灾难的地方政府支出的汹涌大潮，形成于1990年代的经济上升，那时税收滚滚流入州和地方财政的保险柜。从1990年到2001年，州一级税收增加了86％，约2500亿美圆。地方财政的房地产税一项（property tax）就增加了大约60％，达900亿美圆。而同期的通货膨胀率仅仅上涨了30％。于是政府慷慨的给政府雇员发放退休金，扩展政治上讨好的医疗和教育项目，而不是把钱返还给纳税人。
工会和社会服务社团做好了充分的准备把这笔增收的巨款收入口袋，而不是还给纳税人。50年前的公立部门，几乎没有人加入工会，但在工会不懈的扩张努力下，如今在某些州高达60％－70％的雇员是工会会员。结果就是，这些工会在选举上发挥了巨大的作用，会员会费给了他们资源来影响公众观点和立法。逐渐的，公立部门的工会和地方社会服务以及医疗服务机构走在一起。联邦政府（后来是州政府和地方政府）在60年代和70年代初期的“向贫穷开战”（War on Poverty）运动中开始大量资助这些机构——这制造了一类新的靠政府的钱过活的社团。现在，这些政府资助的非营利机构和它们的工会组成了一个强大的联盟，在全国的州府和大城市推动更大的政府和更重的赋税。90年代税收增长的果子，一个子儿也没有流出他们的指缝。
据Cato研究所（Cato Institute）估计，州政府吞下了经济膨胀时期增收的930亿美圆的税收。仅州政府日常开支一项，从1990年到2001年共增长了85％，比同时期通货膨胀和人口两项的增长总和还要快很多。荒唐的是，这个开支增长的高速率被保持到了经济放慢的2001－2003年。因为财政预算无人驾驶一般快速增加，2003年一年就制造了850亿美圆的州预算赤字。为了填补赤字，州和地方政府对已经受经济萧条打击的市民和商业增加赋税和各种费用。比如，从2001年到2004年，地方房地产税平均每年提高6％，即使物价指数在这4年里总共只上升了6.7％。
预算中最大的一项就是公立部门雇员的气派的工资和福利。合同保证了他们的工资待遇即使是在经济放缓时期也不能碰。公立部门的工会成功的运用了他们的力量。过去公立部门雇员的待遇落后于私立部门，现在事情反过来了。根据没有政党倾向的“受雇人员福利研究所”（Employee Benefit Research Institute）的令人吃惊的数据，州和地方政府雇员的收入（工资和福利的总和，salary plus benefits）平均要比私营部门雇员高46％。
公立部门平均工资水平比私营部门高37％，而福利上的差异则更加突出。平均来说，公立部门比私营部门在工人医疗福利上高128％，退休福利高162％。虽然因为私营部门有大量的低工资服务类高位，这抵消了一些工资和福利的差距，但是如今即便是同样的工种，公立部门也比私营部门待遇好。例如公立部门的专业工人（professional workers），要比私营部门的同行收入高11％。
其他机构对公营和私营部门的比较也体现出了同样的差别。The Citizens Budget Commission是纽约市的一个财政监督组织，它的研究发现，纽约地区公立部门的工人平均要比私营部门的工人多拿15％的工资（不包括福利）。在服务行业这个差距最显著，比如保安人员（security guards），医疗工人（health-care workers），建筑维护工人（building-maintenance workers），公立部门比私营部门收入要多94％。2001年罗得岛Public Expenditure Council（Rhode Island Public Expenditure Council）对全国所作的比较显示，35个州里公立部门比私营部门收入高。
公立部门工会只有在政府里可以实现这个大转变，因为政府是没有竞争的垄断部门，不受市场规律的限制。竞争会惩罚那些把店铺送给雇员或表现不佳的公司——那些最大手大脚或没有效率的买卖只有关张——但政府是永久性的，无论它的表现如何。原有的集体讨价还价（collective-bargaining）得到的福利待遇即使在经济困难时期也很少被削减，工会在这个基础上还成功的增加了新的福利项目。受工会和工会掌握的代理机构的捐款的影响，选取划分不合理的立法机构和一党控制的市政厅可以大行慷慨而不必担心被选民惩罚。最终纳税人被年复一年堆积起来的成千上万的小福利项目伤害。
退休金（pension）和医疗这两大福利，是现在全国很多预算灾难的主要原因。州和地方政府利用税收盈余和1990年代的股市泡沫大肆扩张退休金项目，当股市泡沫破灭的时候，就会产生灾难性后果。National Association of State Retirement Administrators报告说，到2003年，州和地方退休基金已经累积了2500亿美圆的美圆资金支持的责任金（liability），让纳税人深陷其中。加利福尼亚退休金费用增加到了过去的14倍，从2000年的1亿6千万到了2005年的26亿，到2009年会涨到36亿。新泽西的退休金开销增长的如此迅速，以至于如果没有任何改革，今年州预算的8％用于退休金，5年后州预算的20％就要花在这一项上。到2010年，伊立诺斯州（Illinois）预算要有40亿花在退休金上，可能会超过地方教育经费。
纳税人负责支付的公立部门雇员的养老金，要远远好过他们中很多人自己在私营部门得到的。根据Asbury Park Press的报告，新泽西州一个62岁退休、工作了25年的政府雇员，每年要比以同样薪水从Campbell Soup公司退休的工人多领取50％的退休金，而位于新泽西Camden的Campbell Soup公司还是《财富》杂志（Fortune）评出的500强企业。另外，州政府雇员还可以获得终生免费医疗保险以补贴医疗费用。但是在私营部门，全额医疗福利却非常少见。一个加利福尼亚公立部门的雇员，如果在55岁退休，并有30年的工龄，可以领取60％的工资，工作在公共安全部门的雇员（public-safety workers）甚至可以在50岁退休，领取90％的工资。与这些大方的退休金形成鲜明对比的是，少数私营公司（日渐减少）仍在以“defined benefit”方式支付退休金——现在常见的“defined contribution”方式可以把All Risks转移给工人——工作30年后退休可以拿45％的工资。
在很多州，公立部门的退休员工可以得到“生活费用调整”（cost-of-living adjustments，按当地物价水平调整退休金额度），而那些在“defined benefit”方式下的私营部门的员工，很少能享受这个待遇。在伊利诺斯，每年退休金上涨3％——比过去10年大部分时候的通货膨胀率要高——一个10年前每月领取4000美圆的退休工人，现在每月可以领取5400美圆。
在私营部门压根没听说过的福利项目把政府退休金推的更远。在纽约州（New York）和俄勒冈州（Oregon），公立部门雇员可以把自己的钱投入退休基金，投资回报是得到保证的，通常远远高于市场能够提供的利率，这个差价要靠纳税人来填补。俄勒冈的年回报率是8％，大约两倍于类似政府债券那样的安全投资（safe investments like treasury bonds）所能提供的回报。
－－原载：《City Journal》
The Conspiracy Against the Taxpayers
Steven Malanga更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net