本文发表在 rolia.net 枫下论坛　　2005年9月，中国国家主席胡锦涛在出访加拿大时宣布，双方领导人同意把两国关系提升为“战略伙伴”层级。令人感到讽刺的是，加拿大保守党2006年2月上台后，两国间首次部长级交流――加农业部长查克·斯特拉尔（Chuck Strahl）10月的中国之行，却得了个“破冰之旅”的称谓。从“战略伙伴”到“破冰之旅”，相差仅13个月。不少加拿大政界及学界人士承认，自从哈珀总理领导的保守党政府上台后，加中关系出现了急速倒退。

　　“从一月份开始，夏巴政府似乎把对华关系给冷冻起来，”加拿大里贾纳大学政治系学者朱毓朝说，“双方的政治关系目前处于绝对的低谷”。在接受《华盛顿观察》周刊专访时，朱毓朝表示，他“大致同意”这样一个判断：目前中加关系“政冷经热”，在有些地方和中日关系颇为类似。



“政冷”：哈珀坚持人权高于一切



　　“当前的加中关系有些尴尬，这是因为夏巴领导的保守党政府希望对中国的人权状况给予更强烈的关注。夏巴政府认为，人权问题应该是加中关系的首要问题，其重要性高于所有其他一切问题，”加拿大约克大学政治系教授、约克亚洲研究中心主任伯尔内·弗罗里克（Bernie Frolic）对《华盛顿观察》周刊表示。

　　在加大拿自由党执政期间，政府高级首脑多次对华进行了官方或非官方的访问。但到目前为止，夏巴政府中到访中国的内阁大员却只有农业部长斯特拉尔和自然资源部长伦恩两位。有消息说，加大拿财政部长弗莱厄蒂和国际贸易部长爱默生也将在近日访华。但直到现在，仍未听到加拿大外交部长有任何对华的交流计划。

　　弗罗里克认为这很不正常。“通常在这段时间里，新的加拿大外交部长应该访问中国，或者接待中国外交部长的来访。而且应该有两国首脑之间实质性的会晤、或者是关于会晤的商定－－但这些都没有，除了APEC上夏巴和胡锦涛那15分钟冷冷的会面之外，”他说。

　　加拿大著名智库国际事务研究所（CIIA）总裁及CEO道格拉斯·古尔德（Douglas Goold）在接受《华盛顿观察》采访时说：“加拿大和中国保持了35年的友好关系。不过，夏巴政府对于中国人权记录的批评－－尤其是公开支持达赖喇嘛，反映了保守党核心人士的情绪，给加中关系泼了冷水。”

　　近一年来，中加之间的矛盾，多数与意识形态有关。其中较为刺激中国的几次事件，除了加拿大授予达赖喇嘛以荣誉公民称号外，还包括夏巴政府指责中国商业间谍、批评中国监禁一位持加国护照的维吾尔族人、支持法轮功组织等。9月份，加外交部长麦凯公开批评中国的司法及人权；11月，夏巴总理在会见日本首相安倍晋三时，也表示中国是加、日两国应共同对付的挑战。

　　这种政治上的刺激在11月亚太经合组织首脑会议（APEC）期间达到高峰。夏巴在赴越南前再度就中国“人权”问题“放狠话”，说自己不会为了经济利益而“出卖”加拿大的基本价值。接着有消息传来，中国方面取消了两国领导人原定在河内的会面。尽管几天后，中方证实会面并未取消，但在加国媒体上，有关加中关系的讨论已炒得沸沸扬扬。APEC结束后，中国驻加拿大大使卢树民批评夏巴在人权问题上对中国横加指责，表示这无益双方的沟通。

　　“加中建立‘战略伙伴关系’的协议是由加拿大前任政府与中国签署的，此后几乎毫无进展。”弗罗里克说，“夏巴说人权‘比万能的美元更重要’，他的这个姿态在加拿大国内换来很多公开批评，特别是来自反对党、贸易组织和大公司。他们认为目前的政策损害了35年来构筑的贸易和文化纽带，并敦促夏巴恢复高层互访并积极发展和中国的战略伙伴关系。”

　　最典型的例子是，加拿大前总理克雷蒂安12月初公开“呛声”，说夏巴对中国人权纪录“幼稚的”批评必将损害加拿大。“加拿大的西部，尤其是不列颠哥伦比亚省，将为夏巴不成熟的政策付出代价，”克雷蒂安说，“夏巴正在破坏自1970年以来历届加拿大总理所做的工作。”

　　不过，在朱毓朝看来，夏巴政府并非蓄意挑衅：“加拿大总的外交政策有了很大的转变，但具体到对华政策，实际上一直处于一个调整和重估的过程之中。加拿大并非有意在挑战加中关系的现存框架。”

　　那么究竟是什么因素构成了哈珀的对华政策主轴？是故意与自由党政府相区别？缺乏执政经验？还是受西方保守主义回潮的影响？加拿大亚太基金会总裁兼CEO胡元豹对《华盛顿观察》周刊表示，这些都不是最主要的原因。

　　胡元豹分析说，“首先，加拿大过去的中国政策并不只是自由党的政策；其次，新政府已上台10个多月了，应该积累了相当的经验；而夏巴政府的外交政策，其实和美国、澳大利亚、德国等保守主义政府都不一样，他比其他保守派更加右倾，却缺乏长期战略。”

　　在胡元豹看来，最主要的原因是，“那些保守党议员当反对党当得太久了。他们眼中的中国形象，受美国新保守主义、台湾及法轮功影响太深。他们很少有人亲自去过亚洲，去得最多的则是台湾。所以很多情况下他们的政策反应是凭借个人直觉，而不是丰富的知识积累。”



“经热”：加拿大对中国的依赖更大



　　加拿大保守党执政后，虽然在发展同中国的政治关系方面存在巨大分歧；但内阁多名部长都表示，两国的经贸关系没有异常变化。亚太基金会总裁胡元豹也同意，政治恶化目前还没有影响到经济领域。

　　“加拿大的大企业家们担心对华强硬的长远影响，尤其是自然资源和能源这些大的部门。因此，很多加拿大企业仍与中国保持着良好关系，其基础是与中国高层人士的政治互信，”胡元豹对《华盛顿观察》周刊表示道。

　　和中美关系类似，商业利益成为维护中加关系的稳定剂。按朱毓朝所说：“加拿大与中国贸易现在有200亿加元的贸易逆差，商界对政府改善对华关系的压力比较大。”

　　一个明显的事实是，随着中国市场的迅速壮大成熟，在两国贸易合作中，中国正占据主动。中国目前是加拿大仅次于美国的第二大贸易伙伴、加拿大第四大出口市场。2004年，加拿大进口的中国产品则达到241亿美元。与此同时，加国对华出口额达70亿美元，是1998年的3倍。不过这只占当年中国总进口量的1.3%。目前加拿大向中国出口的主要物品是工业原材料、矿产、木浆及肥料，而中国向加拿大的出口，已由过去的玩具等低端产品为主，变成以电子机械产品为主。

　　弗罗里克说：“加拿大希望提高其高附加值产品对中国的出口，并且已经看到了在石油、天然气及自然资源领域与中国合作的潜力。尽管也有加拿大人担心巨额贸易赤字，以及中国进口商品对加拿大制造业的冲击，但这种担忧和美国人比起来要温和得多。”

　　虽然2004年中国五矿公司并购加拿大诺兰达公司失败，但在极大的能源、矿产需求下，这方面的努力从未停止。2005年4月，中海油集团以1.22亿美元收购了加拿大MEG能源公司17%的股权。预计到2008年，中海油将从加拿大能源大省－－阿尔伯塔的油砂中，提取2.5万桶原油。

　　另一边，加拿大也需要以“能源牌”来提升其国际地位。加拿大天然气产量居世界第三位，石油产量世界第七，油砂储量则是全球第二。自然资源部长伦恩访华时已流露了加拿大对中国巨大的能源市场的兴趣。

　　此外，对于加拿大来说，中国还是最具潜力的旅游市场。尽管加拿大还没有成为中国官方正式批准的“旅游目的国”，但加旅游局今年9月的一份统计显示，来自中国的游客人数比去年上升42.1%，是增幅最大的国家。预期未来每年都会有至少15%的增长。在欧洲、澳洲、日本旅加游客日益减少的情况下，中国游客无疑是加拿大旅游业的一剂强心剂。

　　古尔德认为，经济的推动力量不能低估，“加拿大商人－－尤其是像蒙特利尔电力公司这样的企业－－对将来开拓与中国的经贸合作十分感兴趣，这将确保两国关系在长时段内保持平稳。”

　　不过，胡元豹不忘指出，在保守党执政期间，企业界的推动力不会很大。“因为在夏巴政府看来，政治和经济应完全分开，而加拿大保守党的选民基础，并不是城市中的大企业家，而是乡村小企业主。大城市以外的加拿大人对中国有种恐惧感，而且他们更关注价值观的差异问题。”



“政冷经热”止于2007年？



　　对加中关系未来的前景，多数专家并不表示悲观。朱毓朝说：“中加关系的冷却状况应该只是暂时现象，两国之间并不存在中日间那些难以调和的矛盾。这与中日之间的‘政冷经热’有明显的区别。”

　　弗罗里克向《华盛顿观察》强调，他认为用“政凉”（cool）比“政冷”(cold)来形容两国当前关系更合适。

　　“‘经热政凉’的说法适用于当前加中关系状况，这和中日关系不一样。中日政治分歧深得多，纠结着历史问题、领土争端、以及潜在的地区霸权冲突。而自1970年以来，中国和加拿大只经历过一次‘政凉’，就是1989年天安门事件，”弗罗里克说。

　　弗罗里克认为，当前调整两国关系的重点，是如何在不损害两国现存经济及文化纽带的前提下，推进人权诉求。“在我看来，加拿大在（促进人权）方面应该吸取美国的经验。美国在与中国交往时，有着更咄咄逼人的价值观目标，但他们仍然坚持依靠高层互访来和中国保持良好的经济关系－－比如最近的美中经济战略对话。我们和中国的关系不是非此即彼的，更不是零和游戏，你可以在提出人权问题的同时，仍积极促进贸易联系。”

　　关于近期两国关系走向，朱毓朝和古尔德都提到，明年初可能进行的联邦大选，将是关键指标。“现在不宜过早下结论”，朱毓朝说，“因为很多因素尚是未定之数。在新政府产生之前，对华政策将不会是关注重点。”

　　古尔德也说，“夏巴总理领导的是一个弱势政府，明年春天联邦大选之后，他是否能继续掌权还很难说。在过去，自由党与中国的关系，特别是经贸关系非常好，在人权问题上也采取一种委婉的方式。”

　　胡元豹总裁则透露说，目前已有信号显示，中国有可能成为自由党提出的竞选议题之一，“不过那不是为了讨论对外政策，而是为了在温哥华、多伦多这样的大城市争取中国移民的支持。”他还表示，新任自由党党魁迪奥从政经验丰富，如果上台，应会坚持以往自由党的对华政策主张。

　　最后，弗罗里克乐观地总结道：“双边关系的尴尬状况将止于2007年。”更多精彩文章及讨论，请光临枫下论坛 rolia.net